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01【輪候查封定義】
民事訴訟中的查封，是人民法院為限制債務(wù)人處分其財(cái)產(chǎn)所采用的一種強(qiáng)制措施，分為保全查封和執(zhí)行查封，目的在于維護(hù)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)現(xiàn)狀，保障債權(quán)經(jīng)過審判可得清償，查封限制被執(zhí)行人對(duì)查封財(cái)產(chǎn)的處分權(quán)。
輪候查封，是指對(duì)其他人民法院已經(jīng)查封的財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行法院依次按時(shí)間先后在登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記或者在其他人民法院進(jìn)行記載，排列等候，查封依法解除后，在先的輪候查封自動(dòng)轉(zhuǎn)化為正式查封。
(《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定的理解與適用》)
最高院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第二十八條第一款規(guī)定，對(duì)已被人民法院查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)，其他人民法院可以進(jìn)行輪候查封、扣押、凍結(jié)。查封、扣押、凍結(jié)解除的，登記在先的輪候查封、扣押、凍結(jié)即自動(dòng)生效。即輪候查封自在先查封解除后自動(dòng)發(fā)生法律效力。
但如果首封法院解除查封是為了對(duì)已凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分，則該財(cái)產(chǎn)上的輪候查封自始未產(chǎn)生查封效力。人民法院對(duì)已查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行拍賣、變賣或抵債的，原查封、扣押、凍結(jié)的效力消滅，人民法院無需先行解除該財(cái)產(chǎn)上的查封、扣押、凍結(jié)，可直接進(jìn)行處分，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助辦理有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)。
綜合司法實(shí)踐來看，首封法院因處分查封房地產(chǎn)而解除查封后，輪候查封雖未正式產(chǎn)生查封的效力，但影響房地產(chǎn)執(zhí)行過戶的，該輪候查封措施應(yīng)予解除。(江蘇省高級(jí)人民法院(2016)蘇執(zhí)異4號(hào)、江西省高級(jí)人民法院(2018)贛執(zhí)復(fù)41號(hào)、江蘇省高級(jí)人民法院(2015)蘇執(zhí)復(fù)字第00033號(hào))。
(《最高人民法院關(guān)于查封法院全部處分標(biāo)的物后輪候查封的效力問題的批復(fù)》第28條、《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》)
被執(zhí)行人為公民或者其他組織，在執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人的其他已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不能清償所有債權(quán)的，可以向人民法院申請參與分配。對(duì)人民法院查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)人，可以直接申請參與分配，主張優(yōu)先受償權(quán)。
(《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第508條)
申請參與分配，申請人應(yīng)當(dāng)提交申請書。申請書應(yīng)當(dāng)寫明參與分配和被執(zhí)行人不能清償所有債權(quán)的事實(shí)、理由，并附有執(zhí)行依據(jù)。參與分配申請應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)執(zhí)行終結(jié)前提出。
(《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第509條)
參與分配債權(quán)清償順序：多份生效法律文書確定金錢給付內(nèi)容的多個(gè)債權(quán)人分別對(duì)同一被執(zhí)行人申請執(zhí)行，各債權(quán)人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物均無擔(dān)保物權(quán)的，按照執(zhí)行法院采取執(zhí)行措施的先后順序受償。
多個(gè)債權(quán)人的債權(quán)種類不同的，基于所有權(quán)和擔(dān)保物權(quán)而享有的債權(quán)，優(yōu)先于金錢債權(quán)受償。有多個(gè)擔(dān)保物權(quán)的，按照各擔(dān)保物權(quán)成立的先后順序清償。
一份生效法律文書確定金錢給付內(nèi)容的多個(gè)債權(quán)人對(duì)同一被執(zhí)行人申請執(zhí)行，執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的，各債權(quán)人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物均無擔(dān)保物權(quán)的，按照各債權(quán)比例受償。
(《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第88條)
輪候查封中涉及到如何進(jìn)行分配問題，在執(zhí)行開始后，法院首先扣除執(zhí)行費(fèi)用，剩余部分先清償優(yōu)先受償債權(quán)，再清償普通債權(quán)。
參與分配財(cái)產(chǎn)分配順序：對(duì)參與被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的具體分配，應(yīng)當(dāng)由首先查封、扣押或凍結(jié)的法院主持進(jìn)行。首先查封、扣押、凍結(jié)的法院所采取的執(zhí)行措施如系為執(zhí)行財(cái)產(chǎn)保全裁定，具體分配應(yīng)當(dāng)在該院案件審理終結(jié)后進(jìn)行。
(《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第91條)
參與分配應(yīng)提交材料：債權(quán)人申請參與分配的，應(yīng)當(dāng)向其原申請執(zhí)行法院提交參與分配申請書，寫明參與分配的理由，并附有執(zhí)行依據(jù)。該執(zhí)行法院應(yīng)將參與分配申請書轉(zhuǎn)交給主持分配的法院，并說明執(zhí)行情況。
(《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第92條)
優(yōu)先債權(quán)人可直接申請參與分配：對(duì)人民法院查封、扣押或凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)人，可以申請參加參與分配程序，主張優(yōu)先受償權(quán)。
(《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第93條)
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第九十條“在被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)被執(zhí)行完畢前，對(duì)該被執(zhí)行人已經(jīng)取得金錢債權(quán)執(zhí)行依據(jù)的其他債權(quán)人可以申請對(duì)該被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)參與分配”的規(guī)定，參與分配申請應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行程序開始后，被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)執(zhí)行終結(jié)前提出。故在被執(zhí)行人的上述財(cái)產(chǎn)已被分配執(zhí)行完畢后，提出重新分配的主張沒有法律依據(jù)。
(《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第90條、湖北省高級(jí)人民法院(2015)鄂執(zhí)復(fù)字第00017號(hào))
保全法院在首先采取查封、扣押、凍結(jié)措施后超過一年未對(duì)被保全財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分的，除被保全財(cái)產(chǎn)系爭議標(biāo)的外，在先輪候查封、扣押、凍結(jié)的執(zhí)行法院可以商請保全法院將被保全財(cái)產(chǎn)移送執(zhí)行。
(《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》第21條)
當(dāng)查封的財(cái)產(chǎn)為非爭議標(biāo)的時(shí)，若首封法院率先取得生效法律文書，則該法院作為首封法院直接進(jìn)入執(zhí)行程序。在此種情況下，若首封法院一直不對(duì)查封財(cái)產(chǎn)做出處理（未發(fā)布拍賣公告或者進(jìn)入變賣程序），在執(zhí)行過程中，首先查封之日起已超過60日的，優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院可以要求將該查封財(cái)產(chǎn)移送執(zhí)行。
(《最高人民法院關(guān)于首先查封法院與優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院處分查封財(cái)產(chǎn)有關(guān)問題的批復(fù)》第1條)
利害關(guān)系人申請?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全，在人民法院采取保全措施后三十日內(nèi)依法提起訴訟或者申請仲裁的，訴前財(cái)產(chǎn)保全措施自動(dòng)轉(zhuǎn)為訴訟或仲裁中的保全措施；進(jìn)入執(zhí)行程序后，保全措施自動(dòng)轉(zhuǎn)為執(zhí)行中的查封、扣押、凍結(jié)措施。自動(dòng)轉(zhuǎn)為訴訟、仲裁中的保全措施或者執(zhí)行中的查封、扣押、凍結(jié)措施的，期限連續(xù)計(jì)算，人民法院無需重新制作裁定書。
(《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》第17條)
由于首封法院未能率先進(jìn)入執(zhí)行程序或消極執(zhí)行，財(cái)產(chǎn)處置權(quán)發(fā)生以下轉(zhuǎn)移：一是從首封法院(無論是否已進(jìn)入執(zhí)行程序)轉(zhuǎn)移至優(yōu)先債權(quán)法院(已進(jìn)入執(zhí)行程序)，二是從首封法院(尚未進(jìn)入執(zhí)行程序)轉(zhuǎn)移至輪候法院(已進(jìn)入執(zhí)行程序)。在第一種情況下，查封債權(quán)尚未經(jīng)生效法律文書確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)按照首先查封債權(quán)的清償順位，預(yù)留相應(yīng)份額。
(《最高人民法院關(guān)于首先查封法院與優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院處分查封財(cái)產(chǎn)有關(guān)問題的批復(fù)》第三條、《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》)
在執(zhí)行中，作為被執(zhí)行人的企業(yè)法人符合企業(yè)破產(chǎn)法第二條第一款規(guī)定情形的，執(zhí)行法院經(jīng)申請執(zhí)行人之一或者被執(zhí)行人同意，應(yīng)當(dāng)裁定中止對(duì)該被執(zhí)行人的執(zhí)行，將執(zhí)行案件相關(guān)材料移送被執(zhí)行人住所地人民法院。但當(dāng)事人不同意移送破產(chǎn)或破產(chǎn)法院經(jīng)審核不受理破產(chǎn)案件的，執(zhí)行法院仍應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行。執(zhí)行法院清償財(cái)產(chǎn)的先后順序?yàn)椋簣?zhí)行費(fèi)用、優(yōu)先受償債權(quán)、普通債權(quán)(按照財(cái)產(chǎn)保全和執(zhí)行中查封順序清償)。
(《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第513條、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第516條)
當(dāng)無法適用《破產(chǎn)法》的公民或其他組織無法清償債務(wù)時(shí)，對(duì)于取得執(zhí)行依據(jù)的普通債權(quán)人，其可以在執(zhí)行程序開始后申請參與分配;對(duì)于優(yōu)先債權(quán)人，其可以隨時(shí)加入執(zhí)行程序主張權(quán)利，而無需以取得生效法律文書為前提。關(guān)于各方參與分配后的清償順序，規(guī)定的先后順序?yàn)椋簣?zhí)行費(fèi)用、優(yōu)先受償債權(quán)、普通債權(quán)(原則上按比例受償)。
(《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》，《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第510條)
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》(法釋[2004]15號(hào))第二十八條第一款的規(guī)定，輪候查封、扣押、凍結(jié)自在先的查封、扣押、凍結(jié)解除時(shí)自動(dòng)生效，故人民法院對(duì)已查封、扣押、凍結(jié)的全部財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分后，該財(cái)產(chǎn)上的輪候查封自始未產(chǎn)生查封、扣押、凍結(jié)的效力。同時(shí)，根據(jù)上述司法解釋第三十條的規(guī)定，人民法院對(duì)已查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行拍賣、變賣或抵債的，原查封、扣押、凍結(jié)的效力消滅，人民法院無需先行解除該財(cái)產(chǎn)上的查封、扣押、凍結(jié)，可直接進(jìn)行處分，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助辦理有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)。
(《最高人民法院關(guān)于查封法院全部處分標(biāo)的物后輪候查封的效力問題的批復(fù)》)
據(jù)《最高人民法院關(guān)于查封法院全部處分標(biāo)的物后輪候查封的效力問題的批復(fù)》精神，人民法院對(duì)已查封、扣押、凍結(jié)的全部財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分后，該財(cái)產(chǎn)上的輪候查封自始未產(chǎn)生查封、扣押、凍結(jié)的效力。換言之，如果人民法院根據(jù)在先的查封裁定對(duì)財(cái)產(chǎn)予以處分后，輪候查封則視為自始不存在。可見，輪候查封在性質(zhì)上不屬于正式查封，并不產(chǎn)生正式查封的效力。因此，申訴人認(rèn)為其申請財(cái)產(chǎn)保全就當(dāng)然享有參與分配的權(quán)利沒有法律依據(jù)。
(江蘇省高級(jí)人民法院(2017)蘇執(zhí)監(jiān)642號(hào))
刑事審判或者執(zhí)行中，對(duì)于偵查機(jī)關(guān)已經(jīng)采取的查封、扣押、凍結(jié)，人民法院應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前及時(shí)續(xù)行查封;人民法院續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)的順位與偵查機(jī)關(guān)查封、扣押、凍結(jié)的順位相同。債權(quán)人的優(yōu)先債權(quán)，只要刑事案件不涉及受害人的人身損害賠償，法院就應(yīng)當(dāng)支持其第一順位的優(yōu)先受償權(quán)。
(《最高人民法院關(guān)于刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行的若干規(guī)定》)
司法機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)與案件無關(guān)的財(cái)物采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人、利害關(guān)系人有權(quán)向該機(jī)關(guān)申訴或者控告，這種方式下，當(dāng)事人負(fù)有證明被查封財(cái)產(chǎn)為合法財(cái)產(chǎn)的證明責(zé)任。
(《刑事訴訟法》第117條)
20【首先查封法院與優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院處分查封財(cái)產(chǎn)的權(quán)力分配】
針對(duì)實(shí)務(wù)中大量出現(xiàn)的首封法院因各種因素遲遲不予執(zhí)行，嚴(yán)重影響優(yōu)先債權(quán)人利益的情形，最高院專門出具批復(fù)進(jìn)行相關(guān)規(guī)定。《最高人民法院關(guān)于首先查封法院與優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院處分查封財(cái)產(chǎn)有關(guān)問題的批復(fù)》自2016年4月14日正式實(shí)施。
批復(fù)第一條明確規(guī)定：“執(zhí)行過程中，應(yīng)當(dāng)由首先查封、扣押、凍結(jié)（以下簡稱查封）法院負(fù)責(zé)處分查封財(cái)產(chǎn)，但已進(jìn)入其他法院執(zhí)行程序的債權(quán)對(duì)查封財(cái)產(chǎn)有順位在先的擔(dān)保物權(quán)、優(yōu)先權(quán)（以下簡稱優(yōu)先債權(quán)），自首先查封之日起已超過60日，且首先查封法院尚未就該查封財(cái)產(chǎn)發(fā)布拍賣公告或者進(jìn)入變賣程序的，優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院可以要求將該查封財(cái)產(chǎn)移送執(zhí)行”。也就是說滿足上述規(guī)定中的條件，首封法院的處分權(quán)及主持分配權(quán)將受到動(dòng)搖，優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院可以要求上位。
另批復(fù)第三條規(guī)定：“優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院對(duì)移送的財(cái)產(chǎn)變價(jià)后，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的清償順序分配，并將相關(guān)情況告知首先查封法院。首先查封債權(quán)尚未經(jīng)生效法律文書確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)按照首先查封債權(quán)的清償順位預(yù)留相應(yīng)份額”。從該條看，優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院執(zhí)行完畢后，關(guān)于優(yōu)先受償及如何分配的問題并沒有變，按照相關(guān)的法律規(guī)定執(zhí)行即可。
（最高人民法院關(guān)于首先查封法院與優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院處分查封財(cái)產(chǎn)有關(guān)問題的批復(fù)）
對(duì)輪候查封的效力問題理解不透徹，就會(huì)誤作重復(fù)查封，其實(shí)二者有明顯區(qū)別：
時(shí)間性不同：輪候查封在時(shí)間上是一種錯(cuò)位式的，講究的是先后順序。從第二位送達(dá)及以后的所有查封都應(yīng)該登記為輪候查封。而重復(fù)查封從時(shí)間上講，各查封行為在同一時(shí)期內(nèi)同時(shí)存在;
效力不同：輪候查封是處于效力待定狀態(tài)，只有符合法定生效條件轉(zhuǎn)為查封時(shí)才生效。而重復(fù)查封中的每一個(gè)查封都具有效力。重復(fù)查封容易造成查封秩序混亂，造成執(zhí)行亂和難，所以為法律所禁止。如果認(rèn)為輪候查封有效力，便會(huì)陷入重復(fù)查封的怪圈。
強(qiáng)制權(quán)不同：輪候查封沒有強(qiáng)制權(quán)。
(《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定的理解與適用》)
已取得金錢債權(quán)執(zhí)行依據(jù)的其他債權(quán)人可申請參與分配：被執(zhí)行人為公民或其他組織，其全部或主要財(cái)產(chǎn)已被一個(gè)人民法院因執(zhí)行確定金錢給付的生效法律文書而查封、扣押或凍結(jié)，無其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或其他財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的，在被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)被執(zhí)行完畢前，對(duì)該被執(zhí)行人已經(jīng)取得金錢債權(quán)執(zhí)行依據(jù)的其他債權(quán)人可以申請對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)參與分配。
(《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第90條)
關(guān)于關(guān)于同一法院在不同案件中是否可以對(duì)同一財(cái)產(chǎn)采取輪候查封、扣押、凍結(jié)保全措施的問題，最高院2006年1月10日在答復(fù)江蘇省高院的〔2005〕執(zhí)他字第24號(hào)文中明確：只要不是同一債權(quán)，不論是不是同一個(gè)債權(quán)人，受理案件的法院是不是同一個(gè)法院，都應(yīng)當(dāng)允許對(duì)已被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行輪候查封、扣押、凍結(jié)；同一法院在不同案件中也可以對(duì)同一財(cái)產(chǎn)采取輪候查封、扣押、凍結(jié)保全措施。
（最高人民法院關(guān)于同一法院在不同案件中是否可以對(duì)同一財(cái)產(chǎn)采取輪候查封、扣押、凍結(jié)保全措施問題的答復(fù)）
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