作者：楊曉懌

4月10日，新華社公布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，是近期發(fā)布的宏觀文件中最深刻、影響最深遠(yuǎn)的一份。

文件中提出，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。但從更長遠(yuǎn)的角度與其中內(nèi)涵的邏輯來看，這不僅是未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)、挖掘內(nèi)需的主要方向，還將直接影響不同地區(qū)間的財政再分配格局：

建設(shè)統(tǒng)一大市場的愿景在于打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，全面推動我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，由此實(shí)現(xiàn)新一輪的發(fā)展。結(jié)合之前宏觀政策的要求，這屬于“新一輪做大蛋糕”的舉措

但是我們也需要關(guān)注的是，在建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場的同時，部分優(yōu)勢地區(qū)會實(shí)現(xiàn)更大的資源要素聚集，使得全國發(fā)展的成就進(jìn)一步向中心城市、沿海地區(qū)進(jìn)行集中。這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然性，是市場制度進(jìn)行資源配置的最優(yōu)選擇。

而在共同富裕的理念指引下，新一輪做大蛋糕后必然將面臨著需要更為公平的分配問題，也就是說，未來的財政再分配、由政府主導(dǎo)的二次分配將進(jìn)一步提升在經(jīng)濟(jì)活動中的重要性。通過加大稅收分配、資源分配以及政府投資等方式，實(shí)現(xiàn)共同富裕、分好蛋糕的核心訴求。

近年來，財政部屢次提出加大轉(zhuǎn)移支付力度、財稅體系深化改革，也正是基于這方面的考慮。未來稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等領(lǐng)域都將進(jìn)一步發(fā)揮分配的功能和作用，并在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)完善基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕的目標(biāo)。

在過去發(fā)展的過程中，由于分配不均衡、市場經(jīng)濟(jì)的集中性等大環(huán)境使然，使得許多地區(qū)都存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義；以地方性的封閉小市場、自我小循環(huán)來實(shí)現(xiàn)地區(qū)性的增長，以及地區(qū)發(fā)展的目標(biāo)。這與過去許多年的央地財政分配制度、權(quán)責(zé)劃分，同樣有非常密切的關(guān)系。

如今既然提出要進(jìn)一步建設(shè)全國性的市場，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，實(shí)際上也意味著地方政府與財政的工作目標(biāo)、方式方法也將出現(xiàn)根本性的改變。正如近年已經(jīng)取消了地方財政收入、地方GDP增速等考核指標(biāo)一樣，在新的制度面前，地方政府的工作目標(biāo)與財政目標(biāo)也隨之變化，從單純的收入增長、地區(qū)發(fā)展，轉(zhuǎn)向其他更大規(guī)劃體系下的任務(wù)目標(biāo)。

未來的地方政府與地方財政，將更為依賴中央財政的二次分配、以及各類橫向資源補(bǔ)償制度，地區(qū)本身的舉債權(quán)限與能力也將隨之收縮。

在如今經(jīng)濟(jì)逆周期的大背景下，中央財政、各類制度推動的完善市場舉措、大市場所需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將成為未來穩(wěn)增長的重頭戲。

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原標(biāo)題： 統(tǒng)一大市場：財政分配的再變革