作者：建筑房地產(chǎn)業(yè)務(wù)部

來(lái)源：海普睿誠(chéng)律師事務(wù)所（ID：hprclaw）

引言

建設(shè)工程項(xiàng)目具有周期長(zhǎng)、投資大、技術(shù)復(fù)雜的特點(diǎn)，履約過(guò)程中極易因價(jià)款結(jié)算產(chǎn)生爭(zhēng)議。由于工程造價(jià)、工程量等問(wèn)題的專業(yè)性，司法鑒定成為法院查明案件事實(shí)的關(guān)鍵手段。《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》確立的鑒定制度，通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)鑒別與判斷，為爭(zhēng)議解決提供重要證據(jù)支撐。

實(shí)踐中，未簽訂合同、工程量爭(zhēng)議、設(shè)計(jì)變更及審計(jì)拖延是四類最典型的糾紛場(chǎng)景，每類情形下司法鑒定的啟動(dòng)條件、依據(jù)選擇和程序要求均存在顯著差異。本文結(jié)合最新法律規(guī)定、典型裁判案例，對(duì)四類情形的司法鑒定核心問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)解析，為律師與工程管理人員提供實(shí)務(wù)指引。

一、無(wú)書(shū)面合同情形：事實(shí)合同下的價(jià)款鑒定路徑

（一）問(wèn)題背景與法律基礎(chǔ)

建筑市場(chǎng)中，因趕工期、信任關(guān)系等原因，未簽訂書(shū)面合同但承包人已實(shí)際施工且工程驗(yàn)收合格的情形較為常見(jiàn)。此類糾紛的核心困境在于缺少明確的合同計(jì)價(jià)依據(jù)，雙方對(duì)工程價(jià)款難以達(dá)成一致。

法律層面，《民法典》第四百九十條第二款確立了事實(shí)合同關(guān)系認(rèn)定規(guī)則，即當(dāng)事人未采用書(shū)面形式但一方已履行主要義務(wù)、對(duì)方接受的，合同成立。《民法典》第七百九十三條則明確，建設(shè)工程施工合同無(wú)效但工程驗(yàn)收合格的，可參照合同約定折價(jià)補(bǔ)償，該法理同樣適用于無(wú)書(shū)面合同的情形，為價(jià)款鑒定提供了法律依據(jù)。

（二）鑒定啟動(dòng)條件與排除情形

1.啟動(dòng)條件：存在事實(shí)合同關(guān)系（承包人已施工、發(fā)包人接受工程）、工程驗(yàn)收合格、雙方就價(jià)款存在爭(zhēng)議，且該爭(zhēng)議屬于需要專業(yè)判斷的專門性問(wèn)題。法院經(jīng)審查認(rèn)為需要鑒定的，會(huì)向負(fù)有舉證責(zé)任的一方釋明，當(dāng)事人需在指定期限內(nèi)申請(qǐng)并提交材料。

2.排除情形：若雙方雖無(wú)書(shū)面合同，但已達(dá)成口頭固定價(jià)約定、訴前形成結(jié)算協(xié)議，或明確以審計(jì)結(jié)論為結(jié)算依據(jù)且結(jié)論已出具，一般不予準(zhǔn)許造價(jià)鑒定；僅對(duì)增減工程量、未完工程已完部分，或雙方共同同意鑒定的，可限定范圍啟動(dòng)鑒定。

（三）鑒定依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)

1.核心依據(jù)：優(yōu)先采用雙方實(shí)際履行行為形成的證據(jù)（如施工指令、支付憑證），無(wú)相關(guān)證據(jù)時(shí)，適用工程所在地建設(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和工程量計(jì)算規(guī)則。

2.證據(jù)材料要求：需提供施工圖紙、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、材料采購(gòu)發(fā)票、施工日志、監(jiān)理日志等，形成完整的證據(jù)鏈，證明工程范圍、質(zhì)量和實(shí)際投入。

3.計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：

（1）定額標(biāo)準(zhǔn)：按施工圖紙計(jì)算工程量，套用施工期間工程所在地預(yù)算定額，核算直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金。

（2）市場(chǎng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)定額未涵蓋的新材料、新工藝，參照施工期間當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)信息價(jià)或通過(guò)詢價(jià)確定。

（3）公平原則：充分考量雙方真實(shí)意思表示，若承包人能證明發(fā)包人口頭承諾的單價(jià)與市場(chǎng)行情相符，可優(yōu)先采納。

（四）實(shí)務(wù)操作建議

1.律師可指導(dǎo)當(dāng)事人固定事實(shí)合同證據(jù)，包括發(fā)包人確認(rèn)施工的書(shū)面文件、工程驗(yàn)收記錄等；申請(qǐng)鑒定時(shí)明確范圍，避免泛化主張；對(duì)鑒定依據(jù)的定額版本、工程量計(jì)算方式進(jìn)行嚴(yán)格質(zhì)證。

2.工程管理人員需全過(guò)程留存施工資料，包括材料驗(yàn)收記錄、隱蔽工程驗(yàn)收文件、發(fā)包人指令記錄等；無(wú)書(shū)面簽證時(shí)，通過(guò)會(huì)議紀(jì)要、往來(lái)函件補(bǔ)充確認(rèn)工程量。

二、工程量爭(zhēng)議：簽證優(yōu)先與證據(jù)鏈補(bǔ)位的鑒定邏輯

（一）爭(zhēng)議焦點(diǎn)與法律依據(jù)

工程量是工程價(jià)款結(jié)算的基礎(chǔ)，爭(zhēng)議多因簽證文件不完整、計(jì)價(jià)規(guī)則理解差異、工程量增減未及時(shí)確認(rèn)等引發(fā)。

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》第二十條確立了工程量認(rèn)定規(guī)則：優(yōu)先以簽證等書(shū)面文件確認(rèn)，無(wú)簽證但承包人能證明發(fā)包人同意施工的，可憑其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際工程量。

（二）鑒定啟動(dòng)與范圍控制

1.啟動(dòng)條件：工程量存在爭(zhēng)議且現(xiàn)有證據(jù)不足以認(rèn)定，需專業(yè)技術(shù)手段核實(shí)的，可啟動(dòng)鑒定；僅對(duì)爭(zhēng)議部分進(jìn)行鑒定，爭(zhēng)議范圍無(wú)法確定或雙方申請(qǐng)全量鑒定的除外。

2.排除情形：訴前已達(dá)成結(jié)算協(xié)議、固定價(jià)合同無(wú)調(diào)整因素，且無(wú)證據(jù)證明存在工程量增減的，不予鑒定；固定單價(jià)合同工程量明確、固定總價(jià)合同無(wú)變更簽證的，僅對(duì)爭(zhēng)議增減部分鑒定。

3.典型場(chǎng)景處理：

（1）無(wú)簽證但實(shí)際施工：承包人需證明發(fā)包人同意施工，鑒定范圍限于該部分工程量。

（2）固定單價(jià)合同工程量不明：僅對(duì)不明部分進(jìn)行鑒定，以簽證或證據(jù)鏈確認(rèn)的工程量為依據(jù)。

（3）固定總價(jià)合同變更簽證：鑒定范圍限于變更增減部分，合同明確排除調(diào)整的除外。

（三）鑒定依據(jù)與程序要點(diǎn)

1.優(yōu)先證據(jù)：經(jīng)發(fā)包人、監(jiān)理方簽字蓋章的簽證文件是首要依據(jù)，具有最高證明力。

2.補(bǔ)充證據(jù)鏈：無(wú)有效簽證時(shí)，可采用施工圖紙與竣工圖紙對(duì)比、監(jiān)理日志、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、會(huì)議紀(jì)要、現(xiàn)場(chǎng)影像資料等，綜合還原實(shí)際工程量。

3.程序要求：法院需組織雙方對(duì)鑒定材料進(jìn)行質(zhì)證，未經(jīng)質(zhì)證的材料不得作為鑒定依據(jù)；鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算工程量，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)。

（四）實(shí)務(wù)操作建議

1.建立嚴(yán)格的簽證流程，對(duì)合同外工作、工程量增減等及時(shí)辦理簽證，明確簽證的工程量、計(jì)價(jià)方式和確認(rèn)時(shí)限，避免 “先干后算”。

2.按工程部位或時(shí)間順序整理證據(jù)，制作詳細(xì)的工程量申報(bào)表和證據(jù)目錄，標(biāo)注證據(jù)與工程量的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

3.對(duì)爭(zhēng)議較大且可實(shí)地測(cè)量的項(xiàng)目，及時(shí)向法院申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，形成勘驗(yàn)筆錄作為鑒定依據(jù)。

三、設(shè)計(jì)變更：固定價(jià)例外與變更部分的計(jì)價(jià)規(guī)則

（一）變更認(rèn)定與法律適用

設(shè)計(jì)變更是工程建設(shè)常態(tài)，多因業(yè)主需求調(diào)整、地質(zhì)條件變化、設(shè)計(jì)優(yōu)化等引發(fā)，爭(zhēng)議焦點(diǎn)集中在變更有效性、計(jì)價(jià)依據(jù)和價(jià)款調(diào)整范圍。

《民法典》第五百一十條規(guī)定，合同價(jià)款約定不明的，可協(xié)議補(bǔ)充；無(wú)法補(bǔ)充的，按合同相關(guān)條款或交易習(xí)慣確定，為變更價(jià)款鑒定提供法律基礎(chǔ)。

（二）鑒定啟動(dòng)與范圍界定

1.啟動(dòng)條件：設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)變化，雙方無(wú)法就變更價(jià)款達(dá)成一致，需專業(yè)核算的，可啟動(dòng)鑒定；固定價(jià)合同不排除變更部分鑒定，僅對(duì)增減工程量及對(duì)應(yīng)造價(jià)進(jìn)行鑒定，不改變?cè)潭▋r(jià)部分。

2.變更有效性認(rèn)定：需提供設(shè)計(jì)變更通知單、工程聯(lián)系單、發(fā)包人或監(jiān)理指令等證據(jù)，證明變更的真實(shí)性和必要性。

（三）鑒定依據(jù)與計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1.計(jì)價(jià)順序：合同有相同項(xiàng)目的，采用相同項(xiàng)目單價(jià)；有類似項(xiàng)目的，參照類似項(xiàng)目單價(jià)調(diào)整材料、工藝差異；無(wú)相同或類似項(xiàng)目的，優(yōu)先適用訂立合同時(shí)工程所在地計(jì)價(jià)規(guī)范，或參照市場(chǎng)信息價(jià)，極端情形下采用成本加利潤(rùn)方式計(jì)算。

2.措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)整：重大變更導(dǎo)致施工組織設(shè)計(jì)變化的，需同步調(diào)整模板、腳手架等措施項(xiàng)目費(fèi)，鑒定時(shí)需評(píng)估變更對(duì)施工方案的影響。

3.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)：變更超出合同約定風(fēng)險(xiǎn)范圍的，相應(yīng)價(jià)款調(diào)整由責(zé)任方承擔(dān)；在風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的，按合同約定執(zhí)行。

（四）實(shí)務(wù)操作建議

簽訂合同時(shí)明確變更計(jì)價(jià)原則，包括相同、類似項(xiàng)目的參照標(biāo)準(zhǔn)，新增項(xiàng)目的計(jì)價(jià)方法，避免后續(xù)爭(zhēng)議。變更實(shí)施前，盡量就價(jià)款或計(jì)價(jià)原則達(dá)成書(shū)面協(xié)議；無(wú)法達(dá)成的，明確變更范圍和技術(shù)要求，留存完整的變更實(shí)施記錄。對(duì)變更部分單獨(dú)建立成本臺(tái)賬，記錄人工、材料、機(jī)械消耗，為價(jià)款主張和鑒定提供依據(jù)。

四、審計(jì)拖延：約定優(yōu)先與司法鑒定的銜接適用

（一）爭(zhēng)議背景與司法導(dǎo)向

政府投資或國(guó)有資金項(xiàng)目常約定 “以審計(jì)結(jié)論為結(jié)算依據(jù)”，引發(fā)兩類糾紛：一是發(fā)包人拖延審計(jì)導(dǎo)致工程款拖欠，二是承包人對(duì)審計(jì)結(jié)果不服。司法實(shí)踐已從絕對(duì)尊重審計(jì)約定，轉(zhuǎn)向兼顧公平原則，禁止發(fā)包人濫用審計(jì)權(quán)利拖延付款。

（二）鑒定啟動(dòng)條件

1.準(zhǔn)許情形：發(fā)包人無(wú)正當(dāng)理由超期審計(jì)（合同約定審計(jì)期限或合理期限內(nèi)未完成）；承包人能證明審計(jì)結(jié)果存在重大錯(cuò)誤、遺漏或?qū)徲?jì)程序違法；雙方共同同意以鑒定替代審計(jì)。

2.禁止情形：合同明確約定審計(jì)為唯一結(jié)算依據(jù)，且審計(jì)正在正常進(jìn)行、無(wú)拖延情形的，暫不啟動(dòng)鑒定。

（三）鑒定范圍與操作要點(diǎn)

1.范圍限制：一般僅對(duì)爭(zhēng)議部分進(jìn)行針對(duì)性鑒定，如審計(jì)核減的工程量、爭(zhēng)議單價(jià)等，不必然進(jìn)行全量鑒定。

2.鑒定依據(jù)：尊重合同約定的計(jì)價(jià)方式和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合施工圖紙、簽證、定額等材料，獨(dú)立作出專業(yè)判斷，同時(shí)對(duì)比審計(jì)報(bào)告，說(shuō)明異議理由。

3.程序銜接：工程已竣工使用的，法院可參照合同約定酌定階段性付款，保留審計(jì)后結(jié)算調(diào)整空間，避免承包人長(zhǎng)期無(wú)法回款。

（四）實(shí)務(wù)操作建議

承包人策略：通過(guò)律師函等書(shū)面形式催告發(fā)包人完成審計(jì)，留存送達(dá)憑證；

收到審計(jì)報(bào)告后，在規(guī)定期限內(nèi)提出書(shū)面異議并附證據(jù)；起訴時(shí)重點(diǎn)陳述發(fā)包人拖延事實(shí)或?qū)徲?jì)結(jié)果不合理之處，說(shuō)服法院?jiǎn)?dòng)鑒定。

發(fā)包人策略：建立規(guī)范的審計(jì)流程，在合理期限內(nèi)完成審計(jì)；確需延期的，與承包人達(dá)成書(shū)面延期協(xié)議，避免被認(rèn)定為惡意拖延。

商環(huán)境方面的重大進(jìn)步。從明確禁止“背靠背”條款，到厘清逾期付款利息的計(jì)算規(guī)則，再到嚴(yán)格限縮“以審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)”的適用情形，新版《支付條例》展現(xiàn)出立法者對(duì)中小企業(yè)生存發(fā)展困境的深切關(guān)注與制度性保障決心。

隨著新規(guī)的正式施行，司法機(jī)關(guān)在審理相關(guān)案件時(shí)，必將面臨新舊規(guī)則銜接、法律與行政法規(guī)協(xié)調(diào)等復(fù)雜問(wèn)題。這要求裁判者不僅需精準(zhǔn)把握條文內(nèi)涵，更需深入理解其保護(hù)中小企業(yè)、維護(hù)公平交易的立法宗旨，在個(gè)案中靈活運(yùn)用法律解釋方法，避免機(jī)械司法，真正實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平與程序正義的統(tǒng)一。

五、通用實(shí)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)策略

（一）鑒定啟動(dòng)與審查核心

1.申請(qǐng)時(shí)機(jī)：法院釋明后，在指定期限內(nèi)提交書(shū)面鑒定申請(qǐng)并預(yù)繳費(fèi)用，逾期將承擔(dān)舉證不能后果。

2.范圍把控：堅(jiān)持 “最小范圍鑒定” 原則，僅對(duì)專門性爭(zhēng)議問(wèn)題申請(qǐng)鑒定，避免增加不必要的時(shí)間和費(fèi)用成本。

3.依據(jù)審查：對(duì)鑒定材料的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性進(jìn)行嚴(yán)格質(zhì)證，未經(jīng)質(zhì)證的材料不得作為鑒定依據(jù)。

（二）證據(jù)建設(shè)通用要求

留存施工全過(guò)程資料，包括合同文件、施工圖紙、簽證文件、驗(yàn)收記錄、支付憑證等，形成閉環(huán)證據(jù)鏈。證據(jù)需具備法定形式，如簽證需經(jīng)有權(quán)人簽字蓋章、驗(yàn)收記錄需符合法定要件。爭(zhēng)議發(fā)生后及時(shí)固定證據(jù)，避免資料遺失或篡改，必要時(shí)通過(guò)公證等方式保全證據(jù)。

（三）程序與費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)控制

申請(qǐng)法院明確鑒定期限和階段節(jié)點(diǎn)，復(fù)雜項(xiàng)目可申請(qǐng)分步鑒定，避免 “鑒定拖案”。合理確定鑒定范圍，避免不必要的鑒定事項(xiàng)；對(duì)鑒定費(fèi)用的承擔(dān)的作出明確主張，降低當(dāng)事人成本。對(duì)鑒定初稿及時(shí)提出程序和專業(yè)異議，要求鑒定人作出書(shū)面答復(fù)，必要時(shí)申請(qǐng)專家輔助人出庭質(zhì)證。

結(jié)論

建設(shè)工程司法鑒定是連接法律裁判與工程技術(shù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其結(jié)果直接影響糾紛解決的公平性和效率。面對(duì)四類典型糾紛場(chǎng)景，律師與工程管理人員需精準(zhǔn)把握鑒定啟動(dòng)條件，熟練運(yùn)用證據(jù)規(guī)則，明確鑒定依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)。

核心要點(diǎn)可概括為：無(wú)書(shū)面合同需夯實(shí)事實(shí)合同證據(jù)，優(yōu)先適用屬地計(jì)價(jià)規(guī)范；工程量爭(zhēng)議堅(jiān)持簽證優(yōu)先，以完整證據(jù)鏈補(bǔ)位；設(shè)計(jì)變更遵循 “約定優(yōu)先、變更單獨(dú)計(jì)價(jià)” 原則；審計(jì)拖延需區(qū)分情形，禁止權(quán)利濫用。同時(shí)，全過(guò)程的證據(jù)留存、規(guī)范的程序操作、精準(zhǔn)的爭(zhēng)議定位，是保障司法鑒定順利進(jìn)行、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的關(guān)鍵。

隨著建設(shè)工程領(lǐng)域法律法規(guī)的不斷完善，司法鑒定制度將更加精細(xì)化、規(guī)范化。從業(yè)者需持續(xù)提升法律與工程專業(yè)素養(yǎng)，在實(shí)踐中精準(zhǔn)運(yùn)用鑒定規(guī)則，推動(dòng)糾紛高效、公平解決。

●作者：程偉（合伙人）宋一鑫（實(shí)習(xí)律師）

注：文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表資產(chǎn)界立場(chǎng)。

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原標(biāo)題： 法言建工 I 建設(shè)工程司法鑒定實(shí)務(wù)核心問(wèn)題解析：不同情形的鑒定依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)