楊老師的基建課堂 作者：楊曉懌
來源：楊老師的基建課堂（ID:msyangteacher)
近日財政部政府債務研究和評估中心在發(fā)布1月地方債發(fā)行數(shù)據(jù)時披露，經(jīng)國務院批準，并報全國人民代表大會常務委員會備案，財政部提前下達2022年新增地方政府債務限額17880億元，其中，一般債務限額3280億元，專項債務限額14600億元。
在開年的經(jīng)濟增長壓力下，積極財政再次通過地方專項債券支持基建投資、托底經(jīng)濟穩(wěn)定運行；另一方面，地方債務風險仍然存在，需要處理好穩(wěn)增長與防風險之間的關系。這就注定了2022年的積極財政政策將在過去的基礎上有所調整：
維持穩(wěn)定，引導變革
本輪積極財政政策出臺的核心目標，在于“應對當前的經(jīng)濟壓力，實現(xiàn)跨周期的調節(jié)”；因此政策實施的目標在于維持經(jīng)濟的穩(wěn)定運行，既應對增長壓力，也防止短期過熱。在這一理念下，需要實施政策時“靈活適度、削峰填谷”，而不是大水漫灌、刺激增長。
因此，自2020年以來，政策實施時往往留有較大的余地與空間，在穩(wěn)定預期的同時，適度釋放利好政策與下達財政資金，避免“一放就亂”。盡管近期市場對基建投資的預期較高，但在去年四季度專項債券發(fā)行力度較大的情況下，今年專項債券的提前批額度并不多，既能夠釋放需求來維持一季度的經(jīng)濟增速，但也并不會出現(xiàn)投資規(guī)模快速擴大的情況。這也使得后續(xù)的政策空間也保持比較大的可能性，能夠根據(jù)實際情況再次出臺調整措施。
而在具體實施方面，財政政策主要引導的是“讓財政資金發(fā)揮應有的作用”，通過市場化機制和項目收益自平衡的原則來推動投資效益的提升，引導政府投資模式的變革。在當前地方債務率整體較高的情況下，積極財政政策并不強調繼續(xù)增加力度，而是更側重于引導資金發(fā)揮應有的效果、促進基建投資對實體經(jīng)濟的托底作用。
靈活適度，提質增效
雖然積極財政政策已經(jīng)持續(xù)兩年有余，但在不同階段的政策力度也有明顯的起伏。實際上，早在去年初，宏觀政策已經(jīng)預期到外部形勢變化給國內經(jīng)濟帶來的巨大壓力。因此去年的財政政策雖然總體較寬，但實施時常常留有余地，如去年上半年經(jīng)濟恢復情況較好，專項債券開閘發(fā)行就較晚，財政發(fā)力節(jié)點集中“后移”；而在年末經(jīng)濟運行壓力較大時，則專項債額度仍有非常大的發(fā)力空間。
因此，當前的積極財政政策可以在總量不變的情況下，通過分季度的政策變化來實現(xiàn)靈活適度的調控；并且在過去相對粗放的政府管理體系中，投資效率與支出績效仍然有很大的提升空間。這就使得當前積極財政的重心從過去的“增量”轉變?yōu)椤霸鲂А保绾芜M一步提高政策撬動投資的規(guī)模，以及產生對應的拉動效果，是比增加力度更重要，也是更解決根本問題的策略。
關注實際，分類管理
在過去的政策實施中，“雨露均沾”是一個比較典型的情況；一旦開始促進投資，那么無論具體需求如何，各個地區(qū)也都能夠“分一杯羹”。但在如今城鎮(zhèn)化放緩、政府債務風險隱現(xiàn)的當下，普惠性的政策不再適用，如今需要根據(jù)各個地區(qū)的實際情況，進行分類管理。
在這樣的情況下，積極財政也并不意味著每個地區(qū)都要進行“寬財政”政策，而是根據(jù)具體的投資需求與投資效率進行定向傾斜，優(yōu)先支持重點地區(qū)、重點領域與重點行業(yè)，才能實現(xiàn)“把錢花在刀刃上”的總體目標。非重點發(fā)展區(qū)域的工作重點，仍然是勒緊褲腰帶，在過緊日子的同時完成“六保六穩(wěn)”工作，同時防范潛在債務風險。
并且，在某些較為寬松的時間節(jié)點，也是進一步清理政府隱性債務、將隱性債務顯性化的契機；當前部分發(fā)達地區(qū)試點的“全域無隱性債務”，也正是說明了積極財政政策在不同地區(qū)具體舉措的差異。
注重邊界，培育市場
積極財政雖有托底經(jīng)濟運行的作用，但政府投資在經(jīng)濟運行中的占比過高顯然也并不是好事；過去若干年城投及國有資本融資對信貸市場產生的擠出效應已經(jīng)相當明顯，如今宏觀政策在進行跨周期調節(jié)的同時，也開始留意政府投資的邊界問題，盡可能的將能夠市場化的領域進行新一輪的市場化轉變，培育新的市場與經(jīng)濟增長的動能，而非持續(xù)增加地方政府債務。
因此，當前積極財政的側重點還是在于“把錢花到該花的地方去”，以政府投資來打好產業(yè)投資、市場化項目投資的基礎，進一步引入市場化機制來提高資源配置的效率，而非無限通過國有資本來占領地方經(jīng)濟的生態(tài)位。
維持經(jīng)濟穩(wěn)定運行，幫助經(jīng)濟進行跨周期的調節(jié)，才是積極財政的重中之重。
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