楊老師的基建課堂 作者：楊曉懌
來源：楊老師的基建課堂(ID:msyangteacher)
政府和社會資本合作（PPP）模式自2015年誕生以來，曾經(jīng)大熱也曾經(jīng)跌入谷底。在經(jīng)歷了五年的發(fā)展后，PPP模式終于日趨成熟，成為政府可動用的常規(guī)模式之一，不再“自帶光環(huán)”。
雖然PPP不再像過去那樣火熱，但對基建、金融行業(yè)的從業(yè)者來說，依然有著不可或缺的價值——PPP既是基建融資環(huán)境的最佳風(fēng)向標，也是地方財政的晴雨表。我們通過PPP模式的狀態(tài)，能夠發(fā)現(xiàn)很多征兆與問題。
為何PPP可看作是地方財政晴雨表？因為PPP是與地方政府的綜合可用財力高度掛鉤的，可以幫助我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣恼鎸嵖捎秘斄顟B(tài)。
在PPP模式發(fā)展日趨成熟后，其優(yōu)勢與劣勢是相當(dāng)明確的。優(yōu)點在于合規(guī)性高、可以引入具有產(chǎn)業(yè)運營能力的長期合作伙伴；缺點在于項目運作周期長，政府付費項目的綜合成本要高于政府自行投資。
因此，除非是專業(yè)運營項目和存量資產(chǎn)項目，一旦政府把以建設(shè)為主要內(nèi)容的、大部分為政府付費或者補貼的公益性項目做成PPP，實際上意味著地方綜合可用財力進入了相當(dāng)緊張的狀態(tài)。做成PPP，完全可以說明當(dāng)?shù)卣诙唐趦?nèi)已經(jīng)無力通過融資平臺發(fā)債等模式來建設(shè)；同時也說明政府層面有相對較高的項目實施意愿。
在今年地方專項債大幅度擴容的背景下，這一現(xiàn)象更為明顯。在專項債額度較少的地區(qū)，地方政府推行PPP模式的動力更大；而在專項債額度相對充裕的地區(qū)，確實很少見到帶有融資屬性的PPP項目了。
從PPP看市場融資冷暖
要做成一個PPP項目，通常需要政府、社會資本和金融機構(gòu)的合力協(xié)作；因此，PPP的冷暖不僅反映地方財力，還是市場融資的風(fēng)向標。在2016-2017年的PPP大幅擴張中，融資環(huán)境的寬松是最大的推手；同樣在2018-2019年去杠桿、清理影子銀行的大環(huán)境下，PPP的熱度隨之大幅降溫。
從融資上來看，影響PPP項目的主要有兩個維度。
一方面是項目回報率與市場資金的利差。
當(dāng)項目中的建設(shè)內(nèi)容多過運營，那么自然要考慮項目投資的利差。如果PPP項目的回報率高于同級融資平臺的融資利率，以及市場融資環(huán)境相對寬松，那么PPP模式自然大受追捧；或者市場資金已經(jīng)寬松到一定地步，缺乏足夠的合格資產(chǎn)，那么PPP模式也不失為一個資金的好去處。
近期PPP模式的逐漸復(fù)蘇，實際上正是說明市場資金日趨寬松，開始缺乏可投資的資產(chǎn)。
另一方面是PPP項目再融資的空間。
PPP項目的周期一般長達10-30年，過于長的期限自然限制了很多資金的進入；因此PPP項目的再融資是非常重要的，直接影響到PPP模式的發(fā)展。在這一輪改革中，基建資產(chǎn)的再融資受到了一定程度的重視，PPP發(fā)行ABS、基建REITs進行再融資的前景有了大幅改善，使得市場又開始重新關(guān)心PPP項目資產(chǎn)。
因此，這一輪PPP能復(fù)蘇到什么程度，與再融資的發(fā)展密切相關(guān)；對于當(dāng)下的基建投資來說，雖然PPP已不再是主流模式，但仍然是非常重要的政策工具，是市場變化的重要風(fēng)向標，值得持續(xù)關(guān)注。
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